Más de 900.000 hectáreas de tierras rurales fueron transferidas de propiedad de extranjeros a manos de argentinos en los últimos cinco años por la aplicación de la ley 26.737, que el Congreso nacional sancionó a fines de 2011, si bien todavía personas y empresas del exterior poseen cerca de 15 millones de hectáreas, según el más reciente relevamiento oficial, al que tuvo acceso Télam.
El informe que realiza el Registro Nacional de Tierras Rurales (RNTR) muestra que el nivel de extranjerización a nivel nacional es de 5,6% (tres décimas menos que en 2012), según los datos a los que accedió esta agencia.
La menor participación de tenedores de extensiones agropecuarias de otras nacionalidades refleja la gradual aplicación de la ley 26.737, que estableció restricciones a las operaciones con sus tierras.
Si bien la norma no atentó contra los derechos adquiridos por propietarios foráneos, impidió nuevas compras y dispuso -para el caso en que quisieran vender una cantidad determinada de hectáreas en un municipio donde la extranjerización supera el 15%- que sólo puedan realizar transferencias a personas o empresas argentinas.
Las divisiones subprovinciales se acordaron tras la sanción de la ley con cada gobernación: en algunos casos se determinó que fueran considerados los municipios, mientras en otros se optó por tomar como base los departamentos o los partidos.
En 2012, sobre 569 divisiones subprovinciales el Registro Nacional detectó que en 49 jurisdicciones se excedía el límite de 15% autorizado para propietarios extranjeros, pero cinco años después los datos indican que son tres menos, 46, las áreas que superan ese tope.
Los casos extremos de extranjerización de tierras rurales, según el RNTR, son los de las localidades salteñas de San Carlos (58,7% de la superficie, 301.000 hectáreas) y Molinos (208.000 hectáreas, 57,7% del total); mientras en General Lamadrid, La Rioja, son casi 355.000 hectáreas (57,5%).
Le siguen en orden de importancia los casos de Lácar, Neuquén, con 254.000 ha (53,5% de la superficie rural del departamento); San Miguel, Corrientes, con 87.300 ha (50,8%); y Campana, en la zona núcleo de la provincia de Buenos Aires (la más fértil y productiva, 50,4%).
En el orden nacional, el cómputo del RNTR consideró inicialmente una superficie total de 267.679 hectáreas de tierras rurales, pero el área se redujo en 968.000 hectáreas mediante el decreto 820, de junio del 2016, que excluyó del tope de 15% a los terrenos destinados a zonas, áreas o parques industriales.
Ese decreto elevó además al 51% la participación -originalmente estipulada en 30%-, de los extranjeros como titulares del capital social de una persona jurídica con suelos de uso agropecuario entre sus activos.
Esas medidas apuntaron a ‘facilitar la llegada de inversiones productivas de capital extranjero en todo el país, a través de la regulación de situaciones que no habían sido contempladas en el decreto 274 del 2012‘, explicó el actual subsecretario de Asuntos Registrales del Ministerio de Justicia de la Nación, Martín Borrelli.
El decreto buscó asimismo hacer más fluido el comercio de tierras rurales, expandir los negocios agroindustriales y corregir omisiones, ya que la anterior reglamentación de la ley no definía el modo de computar áreas en los casos de dominio desmembrado (cuando existe usucapión, alquiler, usufructo o derecho de superficie).
También se consideraron los casos de adquisiciones en ejecuciones hipotecarias, concursos y quiebras, adjudicaciones por partición de condominio y divorcios, y transmisiones de tierras rurales a herederos forzosos, todo lo cual simplificó los trámites para inversores y escribanos actuantes.
San Juan a contramano
Según el relevamiento oficial, en cuatro provincias creció la participación foránea en esta materia, aunque esa evolución estaría vinculada con el cambio en la base de comparación, al excluirse el año pasado del tope de 15% (máximo autorizado a extranjeros) a los terrenos destinados a zonas, áreas o parques industriales.
El salto más relevante se observa en San Juan, con amplias extensiones mineras, que pasó de 7% de tierras antes consideradas rurales en manos de no argentinos, a 10,8%. Igualmente, en Salta la proporción de superficies agropecuarias de propiedad extranjera se elevó de 10,9 a 11,8% entre 2012 y 2017; en San Luis aumentó de 3,2 a 4%; y en Chubut pasó de 4,1 a 4,3%.
Fuerte baja en seis provincias
La participación de extranjeros como propietarios de tierras rurales descendió fuertemente en el último quinquenio en seis provincias, particularmente en Santa Fe donde cayó a la mitad, de 4,2% de la superficie detentada en 2012 a 2% en la actualidad, según el último relevamiento oficial.
Otros casos relevantes de gradual retiro foráneo del negocio agroindustrial se observaron en Catamarca, donde la proporción de los suelos de uso agropecuario en manos externas bajó en el mismo período de 12 a 8,6%; y en La Rioja, de 10,1 a 7,6%.
El Registro Nacional de Tierras Rurales (RNTR) detectó también retrocesos de propietarios extranjeros en Tierra del Fuego (de 7,7 a 4,5% de la superficie); Corrientes (de 13,6 a 10,7%); y Entre Ríos (de 4,8 a 3,9%).
De acuerdo con el Registro Nacional, la provincia con mayor porcentaje de tierras extranjerizadas sigue siendo Misiones, aunque el área se redujo de 13,8 a 12,6% desde 2012.
Similares tendencias descendentes se observaron en Santa Cruz, donde las tierras con dueños externos pasaron de 9,6 a 8,8% del total provincial; en Mendoza, de 8,6 a 8,5%; y Santiago del Estero, de 8,6 a 8,5%.
Entre los distritos con mayor nivel de extranjerización no hubo cambios en Neuquén, que sigue con 6,4% de las tierras en esa condición; en Jujuy la proporción bajó de 5,3 a 4,9%; y en Tucumán permaneció en 4,5%, según el RNTR.
Provincias en regla
Ninguna de las provincias sobrepasa en la actualidad el tope de 15% establecido por la ley, que protege el dominio nacional sobre las tierras de uso agropecuario y los recursos naturales, aunque en seis departamentos los no nacionales poseen más de 50%. Buenos Aires, mostró una ligera baja, de 3,5 a 3,4%.